La defensa civil tiene su origen formal en la primera guerra mundial, perfeccionándose luego en la siguiente gran guerra y nace como una estructura destinada a asistir a las víctimas civiles de los conflictos bélicos.

Durante esta segunda guerra mundial se organizan distintos sistemas de protección civil, de los cuales el más difundido es el de “Defensa Antiaérea Pasiva”, destinada a proteger a la comunidad de la afectación producida por los ataques aéreos, los cuales alcanzaron gran violencia debido al desarrollo alcanzado por la aviación militar. Aunque estos serían los orígenes que se señalan en la historia, podemos encontrar antecedentes aún más antiguos, que se remontan a siglos pasados. En efecto, se le atribuye como primer antecedente formal de la defensa civil aproximadamente en 1830, durante la guerra civil norteamericana y es precisamente en un municipio donde nace defensa civil, cuando los vecinos se unen para hacer frente a los ataques de sus enemigos. En nuestro país encontramos situaciones similares. Durante los ataques de los aborígenes a los fuertes criollos, en estos se organizan distintos sistemas de prevención; en las invasiones inglesas, cuando el mismo pueblo se organiza en defensa de la ciudad. Con lo que se concluye que el individuo en su afán de proteger su especie, se organiza cuando ve peligrar su seguridad, su vida; ejerciendo la autoprotección, que es la base de la defensa civil. Es en este siglo, después de la segunda guerra mundial y en el contexto de una nueva guerra fría, la primera legislación completa para enfrentar a la planificación de emergencias fue la Ley de Defensa Civil Federal de 1950 de los Estados Unidos. Con esta legislación lo que se pretendía era que proporcionara un Sistema de defensa civil para la protección de la vida y de la propiedad. A pesar que dicha legislación indicaba que la estructura organizativa a desarrollar para la defensa civil se podía utilizar para proporcionar auxilio y asistencia a otras catástrofes diferentes a las causadas por el ataque enemigo, estaba centrada principalmente en el ataque enemigo y el desarrollo de dicha defensa civil se le asignó a la Secretaría de Defensa. La posibilidad de utilizar la Defensa Civil para aplicar a las emergencias civiles se institucionalizó en una “doctrina dual o de la doble imposición”, pero esa dualidad estaba enmarcada dentro de la aplicación de la planificación militar a las emergencias civiles. TEORÍA DUAL O DE LA DOBLE IMPOSICIÓN Esta teoría consiste, dentro del ámbito de la Defensa Civil, en aplicar el mismo método para dos situaciones distintas: 1-Para reducir los efectos de situaciones resultantes de la guerra. 2-Para la atención de los desastres naturales o antrópicos. Como en nuestro país es tomada la legislación norteamericana como modelo, se aplica igualmente la doctrina dual desde el Ministerio de Guerra en donde funcionaba una oficina de Defensa Civil. Pero la legislación evolucionó hasta nuestros días. Presidencia del Dr. Roberto M. Ortiz (1938-1940) Es un gobierno democrático, a pasar de los fraudes electorales que se habían convertido en procedimiento habitual en los comicios. Situación mundial: durante el gobierno del Dr. Ortiz, estalló la segunda guerra mundial desencadenada por la Alemania de Hitler. Nuestro país se declaró neutral. 1939 – La Defensa Civil en la Rep. Argentina se remonta al 6 de junio de 1939: creación del Comando de Defensa Antiaérea en el área del Ejercito Argentino. Presidencia del Dr. Ramón S. Castillo (1940-1943) Asume luego de la renuncia del Dr. Ortiz. Se mantiene la neutralidad respecto a la guerra. La situación política interna se agravaba día tras día. Evoluciona, por parte del sector militar, la idea de lograr un cambio político a través de una revolución. 1940 – Ejército Argentino: División de Defensa Civil. Presidencia del Gral. Pedro P. Ramírez (1943-1944) Este nuevo gobierno de facto, asume mediante un golpe de estado encabezado por el Gral. Arturo Rawson (Ejercito). El Gral. Ramírez ocupaba el cargo de Ministro de Guerra. Acontecimiento relacionado a Defensa Civil: el 15 de enero de 1944, la ciudad de San Juan fue sacudida por un violento movimiento sísmico que dejó un saldo de más de 10.000 víctimas. 1943 – Decreto 4104 – El Comando de Defensa Antiaérea pasa a constituirse en Defensa Antiaérea Territorial. Sus funciones eran: establecer el conjunto de previsiones y medidas de carácter general tendientes a limitar los riesgos y reducir los efectos del ataque aéreo enemigo contra la población, bienes, riquezas y fuentes de producción en la zona del interior del País. 1949 – Se disuelve la Defensa Antiaérea Territorial. Se crea el Comando General de Defensa Antiaérea, con una división de “Defensa Pasiva”. Presidencia del Gral. Juan D. Perón (1945-1955) Es un gobierno constitucional. Entre las características de este periodo, se pueden mencionar: las conquistas sociales, el voto femenino, la oposición de la Iglesia Católica al gobierno y el agravamiento de la crisis económica. Revolución del 16 de septiembre de 1955. La revolución logra derrocar el gobierno del Gral. Perón, asumiendo el Gral. Lonardi. Asume la primera magistratura el Gral. Lonardi, el 13 de noviembre de 1955. Se llama a elecciones generales. Presidencia del Dr. Arturo Frondizi (1958- 1962) Características: se da un gran desarrollo económico del país mediante la concreción de amplios planes y programas de industrialización, varias compañías extranjeras firman contratos para la explotación del petróleo. El Dr. Frondizi no concreta su mandato, asume el presidente del Senado Dr. José Guido. Decreto Ley 6.250/58 de Defensa Antiaérea Pasiva Territorial, convalidada por Ley 14.467. Características sobresalientes de este Decreto-Ley: Incluye a las competencias de la defensa antiaérea pasiva territorial la responsabilidad de intervenir para limitar los riesgos y reducir los efectos, en caso de estragos producidos por agentes naturales. Se transfieren las funciones al Ministerio de Aeronáutica ( en aquel entonces existía un ministerio por cada fuerza armada). Presidencia del Dr. Arturo Illia (1963-1966) Anula los contratos petroleros firmados por Frondizi. Síntesis de este período en relación a Defensa Civil: se continúa aplicando la “teoría dualista” puesto que la atención de los efectos de los desastres naturales era atendida por las autoridades militares con los sistemas y procedimientos destinados a reducir los efectos de los posibles bombardeos enemigos sobre el territorio nacional. Presidencia del Gral. Juan C. Onganía (1966-1970) Es un gobierno de facto. Característica: se realizan importantes obras públicas de infraestructura: se inauguró el túnel Hernandarias y se dio impulso al gigantesco complejo hidroeléctrico de El Chocón -Cerro Colorado. Por Decreto No. 8732/68 las funciones de la Defensa Antiaérea Pasiva, pasa al área del Ministerio de Defensa, creándose un Servicio Civil de Defensa (Ley 17.192/67). Autonomía de la Defensa Civil – Ley 23. 554. Siguiendo con el paralelismo efectuado de la Defensa Civil en la historia institucional argentina y su contexto internacional, es mediante la Ley de Defensa Nacional, (vigente) en que se reemplaza el nombre de Antiaérea Pasiva por Defensa Civil. Aun así se continúa aplicando la Teoría de la Doble Imposición, lo positivo es el progreso en la materia, se presta mayor atención a la prevención o preparación de las acciones de respuesta ante los efectos de los desastres y se respeta la finalidad originaria de su creación (para casos de guerra). El día de Defensa Civil fue asignado mediante un decreto el día 23 de noviembre, recordando el sismo que destruyó la localidad de Caucete el 23 de noviembre de 1977. LEGISLACIÓN VIGENTE: EVOLUCIÓN La transferencia de las competencias en materia de Defensa Civil del Ministerio de Defensa al Ministerio del Interior, en virtud de la Segunda Reforma del Estado, ha generado la necesidad de actualizar doctrinalmente todo lo referente a Defensa/Protección Civil y adaptar estos cambios a la nueva organización. Esto se vio plasmado en un Anteproyecto de ley de Protección Civil, el que fuera elevado oportunamente al Honorable Congreso de la Nación, durante ese año. A continuación se detalla la legislación vigente por la que se rige la Defensa/Protección Civil en nuestro país. LEGISLACIÓN VIGENTE Decreto Ley 6.250/58 de Defensa Antiaérea Pasiva Territorial, convalidada por Ley 14.467. Decreto 270/90. Coordinación de la respuesta nacional en situaciones de desastres. Ley No. 24.059 de Seguridad Interior. Decreto 660/96. Decreto 1410/96. Aprueba la estructura organizativa del Ministerio del Interior. Decreto No. 1015/97. Modifica la estructura organizativa de la Secretaría de Seguridad Interior, incorporándose tres Subsecretaría: 1. Subsecretaría de Seguridad 2. Subsecretaría de Planeamiento y Protección Civil 3. Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Seguridad Con el Decreto 660/96 se transfiere la Dirección Nacional de Defensa Civil, al Ministerio del Interior, antes en la órbita del Ministerio de Defensa. Con el Decreto 1410/96 pasa, la Defensa/Protección Civil a ser responsabilidad de la Secretaría de Seguridad Interior.