Capitanich dio cuenta del estado general de la administración, de las necesidades públicas, planes y programas de gobierno. Expuso un ambicioso plan de obras e hizo un llamamiento a la inversión privada. El discurso tuvo un alto contenido técnico. En general, los diputados de todas las bancadas esperaban escuchar más precisiones. Así lo manifestaron Mastandrea, Terada y San Cristóbal.

El mensaje del gobernador se extendió por más de dos horas durante las cuales entre otras cosas pidió madurez a la dirigencia política a fin de revertir los índices sociales y la falta de competitividad de la provincia. Habló de la necesidad de modernizar y fortalecer el Estado para afrontar la compleja situación social y la falta de infraestructura y para mejorar las condiciones de competitividad y la calidad de vida de los chaqueños. Este plan de Gobierno pretende revertir la situación actual de la provincia del Chaco, que tiene las mayores tasas de mortalidad infantil y materna, a excepción de Catamarca y Formosa; mayor porcentaje de la población bajo la línea de pobreza e indigencia, respecto de la media nacional y región NEA; mayor desigualdad entre hombres y mujeres en los indicadores de desarrollo humano; mayor desigualdad del ingreso, de la región nea; menor aporte al producto bruto nacional relativo a otras provincias del país; índices de desarrollo humano más bajos, a excepción de misiones, Formosa, Jujuy y Tucumán; menor tasa neta de escolarización que la media nacional. El gobernador advirtió que todos los funcionarios deben tener en cuenta estos Indicadores, los que constituyen un enorme desafío para todos y exige el trabajo conjunto y articulado de todos los poderes del Estado en este proceso de transformación. Por último Capitanich pidió a los legisladores, sobre todo los de la oposición tenacidad en las críticas y en su rol de oposición. Reiteró que todo funcionario público debe contar con las cualidades fundamentales: Honestidad, eficiencia, austeridad y transparencia y de no ser así, si algún funcionario de esta gestión vulnera estos principios de ética y moral debe ser separado de su función pública y juzgado como tal y el Estado provincial será el principal querellante. “Estoy a favor de la critica sana y constructiva porque todos tenemos que aprender a gobernar todos los días y eso se aprende escuchando a todos. Los ciudadanos nos exigen un modelo de convivencia respetando la diversidad. No dejemos que el árbol nos tape el bosque, depende de nosotros, de la acción del trabajo en conjunto”, expresó el gobernador. CREACIÓN DE UNIDADES DE DESARROLLO TERRITORIAL Desde la Secretaria de Planificación y Evaluación de Resultados, se pretende poner en marcha el Sistema de Planificación y creación de unidades de Desarrollo Territorial (UDT). Este sistema es clave para el desarrollo de todo el plan de gobierno, ya que se trata de una organización planificada, un esquema metodológico en el que se deben articular las políticas publicas en compromiso con la transparencia de gestión establecimiento no sólo los objetivos de los diferentes proyectos y programas sino los resultados de cada uno, de manera tal que se puedan cuantificar y calificar la eficacia del Estado. Se trata un esquema metodológico en el que es clave la función de un coordinador que articule de manera interjurisdiccional, los objetivos con los resultados y direccione a los mismos. Con ello se pretende llegar al Control de Gestión, Readecuación de Acciones, marco lógico, presupuesto por programa, gestión de resultados, siempre con personal que brinde asistencia técnica y profesional. “Es un nuevo concepto filosófico con asistencia técnica y profesional. El diseño de un marco lógico, presupuesto por programa gestión por resultados”, expresó el gobernador. Esta articulación interjuridiccional permitirá la inclusión social, desarrollo humano y distribución de los ingresos. La idea es atacar las demandas y problemas de la provincia desde todas las áreas de gobierno, articulando los ministerios de gobierno con los planes de acción, tanto provinciales como nacionales. Sólo atacando desde el conjunto se podrá llegar a una solución eficiente. La creación de unidades territoriales es una estrategia de desarrollo territorial a través de un modelo de intervención flexible e integrado, que asegure la participación, la capacidad operativa, la articulación de los procesos con una visión sistémica que mejore el capital social. La finalidad es la generación, recomposición y mejoramiento de las tramas productivas locales y su Integración. FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Capitanich advirtió que no se cansará de repetir tres palabras que debe tener la gestión pública, los funcionarios, los administrativos y deben exigir los ciudadanos: transparencia de gestión y austeridad en los gastos, que brinden Eficiencia y Calidad. De esto se trata el programa de fortalecimiento y modernización del Estado, de no dejar al libre albedrío absolutamente nada en la gestión, para que la administración pública esté verdaderamente al servicio del ciudadano con una calidad del 100 %. El programa tiene tres ejes fundamentales: la reforma institucional que incluye cooperativas de trabajo, consolidación normativa general, nuevo régimen jubilatorio, proyecto de convenio colectivo de trabajo, general y sectoriales. El segundo eje es la transformación de la gestión pública, la que pretende un Estado renovado tecnológicamente, lo que permitirá un sistema integrado de administración de recursos humanos y un sistema único de archivo del Poder Ejecutivo y una administración organizada en unidades sustantivas y de apoyo. Por último la gestión edilicia en la que se prevé un edificio actual, moderno, funcional y en condiciones ambientales óptimas. Capitanich hizo hincapié en la necesidad de una administración pública organizada en unidades sustantivas y de apoyo, se trata de un cambio de concepto ligado al concepto orgánico en el que cada cual tiene un rol fundamental pero ligado al otro, en el que cada cual se apoya en los otros. Esto permite una mayor eficacia y eficiencia ya que es el conjunto de las áreas del Estado las que exigen el buen funcionamiento de las individualidades. Un cambio de paradigma en el que cada ministerio de gobierno interactúa con el resto y con planificación, Secretaría General y las Unidades de Auditoría Internas (UAI), fundamental para la transparencia de la gestión. La renovación tecnológica, el archivo único, el nuevo sistema de administración de recursos humanos, tiene como principal función la eliminación de la burocracia y ahorro de tiempo del ciudadano. “Generalmente estamos pensamiento siempre en el tiempo nuestro y debemos pensar y respetar el tiempo del ciudadano para que pueda planificar su tiempo acorde a sus necesidades”, argumentó Capitanich. El gobernador dio un párrafo aparte a la importante función del censo de la administración pública para la creación de un mapa labora, el que no sólo permitirá al Estado cuantificar el material humano, saber adonde se está parado sino planificar desde allí capacitaciones laborales y funciones, desarrollar una metodología de trabajo con información certera. “Con poca o mala información no se puede elaborar un plan de gobierno”, sugirió el Gobernador. PLAN DE REFORMA FISCAL El plan de reforma fiscal tiene tres ejes fundamentales: Por un lado está la disminución de los gastos corrientes de $ 85.695.800 ahorro anual a través del control en las bonificaciones, los viáticos y el empleo público. Por otro lado el aumento de la recaudación fiscal a través de la reestructuración de la Administración Tributaria Provincial (ATP), modernización de puestos fronterizos, mayor seguimiento y control fiscal y pago electrónico. Además se pretende la gestión de patrimonio, un relevamiento tanto de bienes muebles como de inmuebles. En base a estas medidas, el Estado ha realizado una proyección del ingreso anual de $ 15.000.000 en Sistema de Pago para Monotributistas, $ 35.000.000 en ajuste del impuesto inmobiliario rural y $112.000.000 en deudas de gestión judicial. También se prevé un aumento en la recaudación a través de Convenio SENASA – ATP, actualización de la tabla de referencia de transportes, impuesto al sello en operaciones financieras, sistema sancionatorio, control y aplicación de la ley federal de carnes, capacitación de inspectores en la actividad agrícola/ganadera. En cuanto al empleo público, el gobernador indicó que el principal inconveniente para poner en marcha el proyecto de administración pública con igualdad de posibilidades de ingresos a través de concursos y oposición, es la cantidad de agentes en edad de jubilarse que siguen como activos. Se trata de aproximadamente 4.390 agentes. Esto hace que el empleo público haya crecido en los últimos años más que la población del Chaco, y de continuar con la misma línea, el incremento del empleo público superará altamente al crecimiento de la población. Lo que pretende Capitanich es revertir este pronóstico garantizando las jubilaciones en forma rápida y eficiente y de esta manera el flujo del empleo público. PLAN DE REFORMA MUNICIPAL El plan de reforma municipal prevé la capacitación en gestión municipal, el diseño de presupuesto plurianual 2008-2011, construcción y refacción de viviendas, construcción de pavimento urbano, parques industriales, asistencia al transporte urbano, asistencia administrativa, técnica y financiera para gas domiciliario (gasoducto argentina-bolivia), ley federal de carne y control bromatológico, unificación del carné de conductor. La inversión total para los municipios será de $ 2.965.363.187. Se trata de un compromiso del Estado provincial que busca Transparencia en la información entre gobierno y municipio, el equilibrio financiero con recursos propios percibidos y gastos devengados y por último el control sobre el endeudamiento. Los Municipios no podrán superar niveles de endeudamiento preestablecidos, sobre base similar a la exigida al Gobierno Provincial. PLAN SOCIAL El plan social anunciado por el gobernador de la provincia tiene tres objetivos principales: Reducir el índice de pobreza del 41% a menos del 20%, Lograr un índice de indigencia cercana a un dígito, Disminuir las necesidades básicas insatisfechas del 33% al 13%, para lograrlos se prevé una inversión anual de $ 1.205 millones. El plan social consta de 3 programas: El programa Chaco sí con una inversión total de $ 1.015.000.000, destinado a la inclusión social; el programa Chaco YA hacia el desarrollo humano cuya inversión total será de $ 50.000.000 y el programa Chaco Más para una mejor redistribución del ingreso, que tiene prevista una inversión total de $ 140.000.000. PLAN DE SALUD El gobernador en su discurso también detallo ante los legisladores el Plan de Salud que se desarrollará en las 5 zonas sanitarias en la que esta dividida la provincia. Después de detallar los indicadores socios sanitarios, explicó que el plan de salud prevé tiene ejes principales: gestión integral de la Salud Pública, atención primaria y patologías complejas. En este marco se desarrollará el fortalecimiento de la capacidad de gestión del Ministerio de Salud con la ampliación de la red de laboratorios ( se construirán 9 laboratorios nuevos), residencias bioquímicas y se creará un programa de vigilancia de resistencia a los antimicrobianos y control de calidad de microbiología.- Se dará apoyo al operativo alimentario integrado Chaco 2008 que entre otras acciones afectación de un técnico por laboratorio y garantizar la disponibilidad del laboratorio de Nueva Pompeya. Y se creará la Dirección de Salud de los Pueblos Indígenas. Se optimizará la gestión específica en temas críticos como mortalidad materno infantil, desnutrición, atención de la emergencia hídrica, atención de la emergencia sanitaria (creación de un comité de crisis, creación de un gabinete social a nivel ministerial y capacitación a agentes sanitarios en promoción de la salud y prevención de factores de riesgo). Se realizará el fortalecimiento institucional en los distintos hospitales, gestión en medicamentos e insumos para la reorganización y redistribución de recursos, provisión de insumos y supervisión de las Direcciones de Nivel Central. También se profundizará la educación para la salud y un fuerte apoyo a los programas de nutrición y salud ambiental. CONSENSO EDUCATIVO Esta gestión tiene una fuerte apuesta en la educación, sobre el convencimiento de su vital importancia como un derecho natural social que dignifica al hombre y le asegura una oportunidad en la vida. En este aspecto el gobernador explicó que el consenso educativo se sostendrá sobre los pilares de la inversión educativa, lograr una escuela justa, inclusiva y del respeto, un sistema educativo fuerte y democratizador, un Ministerio de Educación eficaz y eficiente, más y mejores recursos, una educación humanística, científica y tecnológica, y una fuerte inversión educativa. El gobernador detallo el esquema de la inversión educativa que tendrá una inversión anual de $ 1.200.000.000 en el rubro aumento salarial para docentes. En infraestructura escolar se construirán 30 escuelas nuevas, y se realizaran 362 refacciones y conjuntos y mobiliarios escolares con una inversión anual de 210.500.000 pesos; en educación técnica (infraestructura, equipamiento, becas y otros) se erogarán 25.000.000 $ y finalmente en ayuda social básica (bono escolar en zonas urbanas, útiles en zonas rurales y becas) se invertirán 9.975.000 pesos. PLAN DE SEGURIDAD Y REFORMA JUDICIAL Capitanich destacó en su discurso que el Plan de Seguridad y Reforma Judicial, tendrá como ejes fundamentales una fuerte reforma judicial y garantizar la efectividad de la Seguridad Pública. En relación a las reformas del sistema de seguridad publica se fortalecerá la función preventiva de la Policía con el incremento de las fuerzas se prevé triplicar la cantidad de agentes policiales en la calle , la eliminación de tareas administrativas que serán destinadas a los agentes judiciales, capacitación del personal policial , una fuerte inversión en tecnología y equipamiento , una alta movilidad y acción territorial con patrullaje de 24 horas y un mayor control y aprovechamiento de los sistemas privados de seguridad . El plan estratégico 2007/2011 incluye un fortalecimiento de la seguridad y prevención, los derechos humanos y la relación con la comunidad con un fuerte soporte tecnológico (mapas de delitos y accidentológicos – bases de datos y modernización general para combatir el delito organizado y complejo). También se reformulará el Servicio Penitenciario (se estudia la independencia de la Policía Provincial) y se hará una fuerte apuesta en la readaptación social. Para ello se pretende una creación orgánica del Servicio Penitenciario Provincial con asistencia educativa, espiritual, médica y capacitación laboral. En un paréntesis pero dentro de la estructura de la reforma judicial Capitanich adelanto las siguientes iniciativas legislativas: Consejo y Jury (reforma de ley y su reglamentación), creación de la Inspección General de Personería Jurídica, una nueva ley de amparo, creación de nuevos juzgados y jurisdicciones, la necesidad de implementar el voto electrónico, una nueva ley de Fiscalías y apoyo financiero a partidos políticos, y un sistema de mediación obligatoria en el ámbito laboral. PLAN DE DESARROLLO PRODUCTIVO Este plan que estará bajo la orbita del Ministerio de Economía, Producción y Empleo se sostendrá sobre tres pilares: desarrollo de complejos estratégicos, política para pequeños productores, nuevas grandes inversiones e incentivos. En este marco se desarrollarán nuevas políticas de desarrollo industrial con incentivos a la inversión industrial local, reducción de ingresos brutos, y crecimiento del empleo formal. Se realizará un seguimiento y concreción de nuevas grandes inversiones donde ya están en vías de proyecto o desarrollo una planta de arrabio, frigoríficos, avícolas, proyectos hortícola y pastas, firmas de software y hardware, industrias madereras y pisos y elaboración de biocombustibles. En este marco se incluye a las políticas para pequeños productores con el objetivo de aumentar la rentabilidad y calidad de vida de los productores, incentivando: la diversificación, el asociativismo y cooperación (unidades productivas integrales), la integración a redes comerciales, y estableciendo las mesas de desarrollo rural como una herramienta de planificación, coordinación y control local de políticas. PLAN DE INFRAESTUCTURA En uno de los últimos tramos de una extensa presentación que se extendió por mas de dos horas, el gobernador detallo el ambicioso plan de Infraestructura que tendrá una inversión para los cuatro de gestión de mas de 8 mil millones de pesos ( exactamente 8.367.095.666 pesos) . El plan tendrá como objetivos afrontar incremento de demanda de energía eléctrica, gestionar las políticas hídricas, reducir la vulnerabilidad hídrica y ambiental, aumentar la producción de agua potable y mejorar las condiciones de la red vial. En los servicios para el transporte vehicular, entre inversión publica y privada se erogarán un total de 38.640.000 pesos. En tanto que para la red vial automotor se proyecta realizar unas 10.000 cuadras de asfalto con una inversión de 700.000.000 pesos, en obras nuevas y repavimentaciones de rutas provinciales se invertirá un total de 2.250.000.000 pesos con fondos de programas del BID y del Gobierno Nacional. Y para los 26.458 kilómetros de caminos de la red terciaria se gastaran 90 millones. En torno a los servicios energéticos se prevé la construcción de la red troncal y las redes segundarias y domicilias para el Gasoducto del NEA un total de 2.961.160.345 pesos. En electrificación rural a través de distintos programas tendrá una inversión total de 296.625.797 pesos. Para los servicios del transporte ferroviario entre las inversiones para SEFECHA y el Belgrano Cargas se erogaran más de 16 millones. En el programa de las vías navegables con obras en reparación estructural del muelle principal, ampliación zona norte (muelles y plazoletas), y el dragado del canal navegable del riacho Barranqueras. En torno a las soluciones habitacionales, se construirán unas 10.000 nuevas viviendas y se refaccionaran otras 50.000 con una inversión de 1.010.000.000 pesos – en tanto que para los servicios de agua potable y cloaca con obras para el control de calidad de producción, ampliación y mantenimiento de plantas potabilizadoras, transporte y distribución y desagües cloacales se invertirá un total de 278.458.000 pesos. Por ultimo se construirán unas 80 nuevas escuelas con fondos del Gobierno nacional y aportes provinciales (321.002.749 pesos) y 2 alcaidías (40.000.000 pesos).